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        “電商時(shí)代”下的村莊規(guī)劃編制

        瀏覽次數(shù): 發(fā)布日期:2024年09月16日
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        2014-2024年這十年時(shí)間,農(nóng)村電商逐步從快遞下鄉(xiāng)到“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、直播帶貨模式,再到農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、信息鏈和組織鏈,有效對(duì)接了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求,提升了鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)率,在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興等方面的作用日益凸顯。村莊規(guī)劃是農(nóng)村地區(qū)土地利用的法定依據(jù),推動(dòng)農(nóng)村電商的高質(zhì)量發(fā)展,規(guī)劃要先行。

        一、“農(nóng)村電商”發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

        邁進(jìn)農(nóng)村電商時(shí)代,淘寶村和淘寶鎮(zhèn)迅速崛起。2014年,中央一號(hào)文件首次提出,啟動(dòng)鄉(xiāng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)村電商迎來(lái)蓬勃發(fā)展的時(shí)代,成為新時(shí)代縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新業(yè)態(tài),帶來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的新基調(diào)。據(jù)《1%的改變-2020中國(guó)淘寶村研究報(bào)告》顯示,2020年全國(guó)共發(fā)現(xiàn)5425個(gè)淘寶村,1756個(gè)淘寶鎮(zhèn),這些淘寶村和淘寶鎮(zhèn)的網(wǎng)店實(shí)現(xiàn)交易額1萬(wàn)億元,創(chuàng)造了828萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

        2020年中國(guó)淘寶村分布

        農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨浪潮勢(shì)不可擋,農(nóng)村電商銷售額持續(xù)增長(zhǎng)。2022年中央一號(hào)文件首次提出要“促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展”,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展“兩大融合”,加大力度實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程、“快遞進(jìn)村”工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,推動(dòng)提升鄉(xiāng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平?!?023年中國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)研究報(bào)告》顯示,2022年中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額為2.17億元,占全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售總額比例的15.74%。其中,農(nóng)村實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額為1.99萬(wàn)億元,東部、中部、西部和東北地區(qū)的零售額占比分別為77.6%、14.0%、6.3%和2.2%。2022年的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增至5313.8億元,截至2022年底,全國(guó)累計(jì)建設(shè)超過(guò)2700個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心和物流配送中心。

         

         

        深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程,農(nóng)村電商進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展。2023年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出,深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式,建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。截止2023年底,我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商(店)達(dá)1730.3萬(wàn)家,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2.49萬(wàn)億元,農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額5870.9億元。2024年中央一號(hào)文件首次提出“實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程”,推進(jìn)縣域電商直播基地建設(shè),發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售。

         

        二、村莊規(guī)劃支撐“農(nóng)村電商”持續(xù)發(fā)展

        優(yōu)先盤活農(nóng)村存量。深入挖掘村莊特色,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村電商的實(shí)際需求,為其預(yù)留必要的發(fā)展條件和空間。立足產(chǎn)業(yè)和資源稟賦,以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)情民俗等元素,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)先盤活農(nóng)村存量資源,結(jié)合集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策,引導(dǎo)電商產(chǎn)業(yè)高效集約布局

        抓住“留白”政策保障產(chǎn)業(yè)實(shí)施。隨著農(nóng)村電商的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)布局在空間中出現(xiàn)“大分散,小集中”的模式,帶來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求的變化,部分區(qū)域出現(xiàn)超過(guò)存量可供應(yīng)能力的情況。抓住“留白”用地政策,明確“定空間,不定用途”“定空間,不定時(shí)序”“定指標(biāo)、不定內(nèi)容”三類留白用地,為鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障,為倉(cāng)儲(chǔ)、打包、分揀、物流、質(zhì)檢、銷售、運(yùn)營(yíng)等一體化發(fā)展預(yù)留空間。

        完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。正視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、配送體系、電商人才等參差不齊的實(shí)際情況,從地域差異和人口、區(qū)位等因素出發(fā),合理規(guī)劃完善交通、物流、網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施,為電商物流、信息流通提供便利條件。

        合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足村莊發(fā)展“農(nóng)村電商”的實(shí)際條件,適當(dāng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化,采用定性明確與定量準(zhǔn)確相結(jié)合的方式,既要明確、全面的突出鄉(xiāng)村特色,又要準(zhǔn)確、適中的控制規(guī)模體量,不能定得太高,不切實(shí)際,也不能定得太低,影響發(fā)展,穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村電商“點(diǎn)-軸-面”逐步發(fā)展。

        農(nóng)村電商發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí),為村莊經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn),而合理的村莊規(guī)劃將為電商的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐,二者相互促進(jìn)。

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