9月23日，國際泥沙研究培訓(xùn)中心成立40周年泥沙與土壤侵蝕國際研討會在北京舉辦。水利部副部長李良生介紹，近年來我國開展了大規(guī)模江河湖庫治理、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，年均減少土壤流失16億噸，水土流失面積持續(xù)下降，水土保持率持續(xù)提升，河湖生態(tài)持續(xù)改善。9月24日，水利部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的指導(dǎo)意見》（辦水保〔2024〕243號），提出鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的支持政策和保障措施。

我國是世界上泥沙問題最嚴(yán)重的國家之一，尤以黃河上中游顯著，水土保持工作更是一項長久的，綜合性的系統(tǒng)工程，主要從以下幾方面開展工作：

一、規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)制定水土保持規(guī)劃

水土保持規(guī)劃是合理開發(fā)利用水土資源的主要依據(jù)，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)劃和國土整治規(guī)劃的重要組成部分。通過編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)明確區(qū)域土地利用方向、治理措施布局、實施步驟和目標(biāo)、并指定保障措施。根據(jù)規(guī)劃的地域大小，可分為兩類。一類是以大流域或其主要支流為單元，或以省、市、縣為單元，按不同水土流失類型區(qū)分別提出水土資源開發(fā)利用方向，確定保持水土的主要措施、治理的重點地區(qū)與重點項目。另一類是以小流域或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單元，具體確定農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)用地的比例和位置，布設(shè)各項水土保持治理措施及具體實施程序。

二、因地制宜，實施水土保持綜合措施

水土保持治理要特別處理好治坡與治溝之間的關(guān)系，上游和下游的關(guān)系，工程、林草和耕作三大措施之間的關(guān)系，采取綜合措施全方位治理水土流失。水土保持措施主要分為工程措施、林草措施和耕作措施三大類。

工程措施是為防治水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源而修筑的各項工程措施，包括治坡工程（如梯田、臺地、水平溝、魚鱗坑等）、治溝工程（如淤地壩、攔沙壩、谷坊、溝頭防護(hù)等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)等）。

林草措施即采用造林種草的方式，增加植被覆蓋率，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力。主要包括造林、種草和封山育林、育草，保土蓄水，改良土壤，增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)抗蝕力等方法。林草措施是水土保持工程應(yīng)用最普遍也是最接近自然解決方案的措施。但植被的增加容易導(dǎo)致土壤水分降低，形成土壤干層，土壤供水與植被耗水矛盾尖銳，尤其是在水土流失問題嚴(yán)重的黃土高原地區(qū)。專家通過研究檸條、沙柳、苜蓿等不同植被的承載力，提出密度調(diào)控和林草轉(zhuǎn)換等土壤干層修復(fù)措施，并提出未來的植被建設(shè)應(yīng)該以水定植、合理配置、科學(xué)管理。

耕作措施是改變坡面微小地形，改良土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)措施，如等高耕作、等高帶狀間作、溝壟耕作少耕、免耕等。

典型水土保持工程示例

三、強(qiáng)化管理，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)測

水土保持監(jiān)測是指對水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益進(jìn)行長期的調(diào)查、觀測和分析工作。綜合運(yùn)用調(diào)查監(jiān)測、地面監(jiān)測、遙感監(jiān)測等手段，摸清水土流失類型、強(qiáng)度與分布特征、危害及其影響情況、發(fā)生發(fā)展規(guī)律、動態(tài)變化趨勢，對水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)宏觀決策以及科學(xué)、合理、系統(tǒng)地布設(shè)水土保持各項措施具有重要意義。縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。在水土流失狀況方面，重點監(jiān)測水土流失面積、分布、土壤流失量及變化情況等；在水土流失防治成效方面，重點監(jiān)測水土保持工程、植物的位置和數(shù)量，以及實施水土保持措施前后的防治效果對比情況等；在水土流失危害方面，重點監(jiān)測水土流失對主體工程、周邊重要設(shè)施等造成的影響及危害等。

四、健全機(jī)制，鼓勵和支持社會資本參與

健全完善水土保持多元化投入機(jī)制，激活釋放政策紅利，加快推進(jìn)水土流失重點治理，增加優(yōu)質(zhì)水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給，對助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)具有重要意義。鼓勵社會資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等方式，參與小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、侵蝕溝治理、淤地壩和攔沙壩新建及改造、崩崗綜合治理、石漠化治理、固溝保塬等水土保持工程項目，及其投資、設(shè)計、建設(shè)、管護(hù)等過程。

社會資本主體投資水土保持工程，可以依法依規(guī)取得自然資源資產(chǎn)使用權(quán)及相關(guān)權(quán)益，開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等活動；形成的新增耕地、碳匯增量等水土保持生態(tài)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)權(quán)益可以依法依規(guī)參與交易，獲取合理收益。地方各級政府可以按照有關(guān)法律法規(guī)通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、金融支持等方式保障社會資本主體獲得合理收益。